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各環(huán)保分局，各有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步深化我市的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，促進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易市場公開、公正和有序競爭，我局制定了《東莞市排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則（試行）》，并經(jīng)市法制局合法性審查?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

東莞市環(huán)境保護(hù)局                  東莞市財(cái)政局

                                                      2018年5月15日

（聯(lián)系人：林穎；聯(lián)系電話：23391063）

東莞市排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，保障排污權(quán)有償使用和交易依法有序開展，維護(hù)有償使用和交易主體的合法權(quán)益，根據(jù)我省和我市關(guān)于排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱的排污權(quán)有償使用，是指排污單位依法取得排污指標(biāo)，并按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)的行為。排污權(quán)交易，是指交易主體按照有關(guān)規(guī)定，通過東莞市公共資源交易中心（以下簡稱“市公共資源交易中心”）對(duì)依法取得的排污指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。

第三條 本規(guī)則適用于東莞市區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)。

第四條 排污權(quán)有償使用和交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第二章 排污權(quán)有償使用

第五條 排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，納入試點(diǎn)的現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)，適時(shí)逐步過渡到有償使用。無償取得排污指標(biāo)的排污單位出讓排污指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi)。

第六條 納入試點(diǎn)范圍的涉揮發(fā)性有機(jī)化合物的改、擴(kuò)建項(xiàng)目原有揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量征繳排污權(quán)有償使用費(fèi)；新增揮發(fā)性有機(jī)化合物年排放量小于0.2噸的項(xiàng)目征繳排污權(quán)有償使用費(fèi)。

第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)批復(fù)在非稅收入管理系統(tǒng)中開具繳款通知書。

第八條 排污單位憑繳款通知書和廣東省非稅收入（電子）票據(jù)，到相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門辦理排污許可證的申領(lǐng)、變更或換證等手續(xù)。

第三章 排污權(quán)交易

第九條 排污權(quán)交易主體為出讓方和受讓方。

出讓方是指：

(一) 擁有排污權(quán)政府儲(chǔ)備的市環(huán)境保護(hù)主管部門；

(二) 合法擁有可出讓排污指標(biāo)的單位。

受讓方是指：

（一）對(duì)排污指標(biāo)進(jìn)行回購的市環(huán)境保護(hù)主管部門；

（二）納入試點(diǎn)范圍的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；

（三）為達(dá)到總量控制要求的現(xiàn)有排污單位。

第十條 排污權(quán)交易主體為市環(huán)境保護(hù)主管部門以外的排污單位的，須按污染源管理權(quán)限經(jīng)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門審核同意后方可參與交易。

第十一條 排污權(quán)交易程序包括出讓委托、信息披露、意向受讓登記、確定交易方式、組織交易、成交簽約、價(jià)款結(jié)算等。

第十二條 出讓委托：

（一）非市環(huán)境保護(hù)主管部門作為出讓方需持環(huán)保部門的核準(zhǔn)意見向市公共資源交易中心提交出讓委托。

非市環(huán)境保護(hù)主管部門作為出讓方須提交以下文件：

1、 東莞市排污權(quán)出讓委托書；

2、 環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污權(quán)出讓的核準(zhǔn)意見；

3、 企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

4、 企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件；

5、 排污許可證正本及副本復(fù)印件

6、 委托他人辦理的，應(yīng)提交委托書原件及委托代理人身份證復(fù)印件；

7、 出讓指標(biāo)有償使用的繳款通知書和廣東省非稅收入（電子）票據(jù)。

市環(huán)境保護(hù)主管部門作為出讓方須提交東莞市排污權(quán)出讓委托書。

上述材料采用A4紙復(fù)印，由出讓方蓋章，多頁須蓋騎縫章，原件自備，以便核對(duì)。出讓方對(duì)其所提交的出讓委托相關(guān)文件內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

（二）市公共資源交易中心在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所提交的委托文件進(jìn)行齊全性審查，審查通過的，出具受理回執(zhí)；審查不通過的，予以退回，并說明理由。

第十三條 信息披露：

市公共資源交易中心在出讓委托受理次日起3個(gè)工作日內(nèi)，在網(wǎng)站刊登出讓公告，公開披露通過審查的排污權(quán)出讓信息，廣泛征集受讓方。出讓公告期不少于10個(gè)工作日。

出讓公告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1、 交易標(biāo)的名稱；

2、 交易標(biāo)的出讓量；

3、 交易標(biāo)的出讓年限；

4、 交易標(biāo)的權(quán)屬人；

5、 交易標(biāo)的起始價(jià)格；

6、 受讓登記時(shí)限；

7、 受讓主體的資格條件。

第十四條 意向受讓登記：

（一）意向受讓方持環(huán)境保護(hù)主管部門的核準(zhǔn)意見向市公共資源交易中心進(jìn)行意向受讓登記。出讓公告時(shí)間同時(shí)為意向受讓登記時(shí)間。

意向受讓方須提交以下文件：

1、《東莞市排污權(quán)意向受讓登記書》；

2、環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污權(quán)受讓的核準(zhǔn)意見；

3、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

4、 企業(yè)法定代表人代表身份證復(fù)印件；

5、 委托他人辦理的，應(yīng)提交委托書原件及委托代理人身份證復(fù)印件。

上述材料采用A4紙，意向受讓方蓋章，多頁須蓋騎縫章，復(fù)印件須帶備原件核對(duì)。意向受讓方對(duì)其所提交的意向受讓登記相關(guān)文件內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

（二）市公共資源交易中心在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所提交的意向受讓登記材料進(jìn)行齊全性審查，審查通過，出具受理回執(zhí)；審查不通過的，予以退回，并說明理由。

第十五條 確定交易方式：

（一）經(jīng)公開征集，如產(chǎn)生兩個(gè)以上符合條件的意向受讓方且意向受讓總量大于出讓量，則交易方式確定為電子競價(jià)。

（二）經(jīng)公開征集，只有一個(gè)符合條件的意向受讓方，或有兩個(gè)以上符合條件的意向受讓方但意向受讓總量等于或小于出讓量，則交易方式確定為協(xié)商轉(zhuǎn)讓。

（三）市公共資源交易中心在出讓公告期滿次日起5個(gè)工作日內(nèi)向交易雙方出具《東莞市排污權(quán)交易通知書》，通知交易方式、具體交易日期，并于網(wǎng)站公告有關(guān)內(nèi)容。

第十六條 組織交易及成交簽約：

（一）經(jīng)公開征集產(chǎn)生符合條件的意向受讓方后，根據(jù)《東莞市排污權(quán)交易通知書》確定的交易日期和地點(diǎn)，完成合同簽訂。

（二）市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在明確受讓方后次日起5個(gè)工作日內(nèi)向交易雙方出具《成交結(jié)果確認(rèn)書》，同時(shí)組織交易雙方完成合同簽訂，并將合同信息提交給市公共資源交易中心對(duì)外發(fā)布成交結(jié)果公示。

第十七條 價(jià)款結(jié)算：

（一）交易價(jià)款由出讓方、受讓方自行結(jié)算。市環(huán)境保護(hù)主管部門作為交易主體的價(jià)款結(jié)算須按政府非稅收入收繳管理制度，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（二）受讓方須按合同約定在規(guī)定的期限將交易價(jià)款轉(zhuǎn)入出讓方指定賬戶。

第十八條 排污權(quán)交易雙方完成交易后，市公共資源交易中心應(yīng)公布成交數(shù)量、成交價(jià)格、交易雙方名稱、交易標(biāo)的、交易方式等具體交易信息。

第四章 電子競價(jià)

第十九條 交易方式確定為電子競價(jià)的，在《東莞市排污權(quán)交易通知書》中應(yīng)明確告知使用CA數(shù)字證書等事項(xiàng)。

（一）參加排污權(quán)電子競價(jià)的必須使用CA數(shù)字證書，意向受讓方應(yīng)憑有效證件資料到數(shù)字證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理點(diǎn)申請(qǐng)辦理CA數(shù)字證書（如已有CA數(shù)字證書無需重新申請(qǐng)，但必須確保CA數(shù)字證書有效）。

（二）首次使用CA數(shù)字證書參加排污權(quán)電子競價(jià)的，意向受讓方須自行登錄交易系統(tǒng)辦理注冊(cè)綁定。

第二十條 出讓方與市公共資源交易中心協(xié)商設(shè)定自由競價(jià)時(shí)長、限時(shí)競價(jià)時(shí)長、競價(jià)開始時(shí)間、加價(jià)幅度，并在《東莞市交易通知書》及網(wǎng)頁公告中予以告知。

相關(guān)定義及說明：

（一）自由競價(jià)時(shí)長：從每輪競價(jià)開始時(shí)間到限時(shí)競價(jià)前的時(shí)長；

（二）限時(shí)競價(jià)時(shí)長：在限時(shí)競價(jià)期間，有新報(bào)價(jià)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整倒計(jì)時(shí)長；

（三）競價(jià)開始時(shí)間：每輪自由競價(jià)開始時(shí)間；

（四）加價(jià)幅度：競買人報(bào)價(jià)時(shí)加價(jià)幅度。

第二十一條 電子競價(jià)交易報(bào)價(jià)采取分輪報(bào)價(jià)的方式。

分輪報(bào)價(jià)是指針對(duì)每輪基本計(jì)量單位主要污染物排污權(quán)的價(jià)格進(jìn)行競價(jià)，產(chǎn)生一個(gè)受讓方后，該受讓方以其申請(qǐng)購買的最大數(shù)量（在出讓標(biāo)的余量允許的范圍內(nèi)）受讓，該輪電子競價(jià)交易結(jié)束。當(dāng)每輪競價(jià)結(jié)束后，仍有剩余出讓量，且未成交競買人數(shù)量超過1家，則組織所有未成交競買人針對(duì)剩余出讓量開始下一輪競價(jià)，直至競價(jià)結(jié)束。

每輪競價(jià)起始價(jià)為項(xiàng)目公告時(shí)的掛牌價(jià)，競買人根據(jù)市公共資源交易中心與出讓方協(xié)商設(shè)定的加價(jià)幅度自由出價(jià)，首次報(bào)價(jià)不低于掛牌價(jià)，每輪報(bào)價(jià)最高者為受讓者。報(bào)價(jià)指令未確認(rèn)前可撤回或更改，經(jīng)確認(rèn)后，不得撤銷。

第二十二條 當(dāng)輪競價(jià)結(jié)束后出現(xiàn)下列情況之一，當(dāng)次電子競價(jià)結(jié)束：

（一）出讓標(biāo)的已全部轉(zhuǎn)讓；

（二）出讓標(biāo)的尚未全部轉(zhuǎn)讓，但只剩下一位競買人。競買人可選擇按照上一輪成交價(jià)購買剩余的排污權(quán)指標(biāo)，或選擇放棄；

（三）在應(yīng)價(jià)時(shí)間內(nèi)沒有競買人應(yīng)價(jià)。

第二十三條 應(yīng)價(jià)時(shí)間截止，當(dāng)輪最高報(bào)價(jià)即為成交價(jià)格，最高報(bào)價(jià)的競買人即為當(dāng)輪的受讓方。當(dāng)前最高報(bào)價(jià)均在市公共資源交易中心電子競價(jià)交易系統(tǒng)中即時(shí)顯示，最高報(bào)價(jià)結(jié)果以電子競價(jià)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第二十四條 電子競價(jià)結(jié)束后次日起5個(gè)工作日內(nèi)，市公共資源交易中心依據(jù)競價(jià)結(jié)果出具《成交結(jié)果確認(rèn)書》，同時(shí)組織交易雙方完成合同簽訂。

第二十五條 受讓方須按照《東莞市排污權(quán)交易合同》的約定支付交易價(jià)款。未按照約定支付的，受讓方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十六條 交易雙方未按規(guī)定進(jìn)行操作，導(dǎo)致競價(jià)失敗的，后果自行承擔(dān)。出現(xiàn)以下情形之一的，視作違規(guī)：

（一）出讓方以不合法、不合理的條件限制或者排斥競買人；

（二）出讓方妨礙電子競價(jià)交易活動(dòng)進(jìn)程；

（三）競買人成功競拍后不按提交的購買數(shù)量購買；

（四）競買人與出讓方或其他意向受讓方之間串通競價(jià)，影響公平競爭，損害競價(jià)參與各方的合法權(quán)益；

（五）競買人弄虛作假，擾亂競價(jià)交易活動(dòng)的正常秩序，損害國家利益、公眾利益或者參與各方的合法權(quán)益；

（六）競買人擾亂競價(jià)現(xiàn)場秩序；

（七）競買人對(duì)出讓方、市公共資源交易中心工作人員或其他相關(guān)人員采取不正當(dāng)競爭手段，影響競價(jià)程序公正性；

（八）競買人在交易競價(jià)結(jié)束后，未按規(guī)定確定交易競價(jià)結(jié)果；

（九）不符合相關(guān)規(guī)定的其他行為。

第二十七條 出現(xiàn)下列情況之一的，市公共資源交易中心有權(quán)中止電子競價(jià)：

（一）電子競價(jià)系統(tǒng)使用的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)等硬件或軟件出現(xiàn)故障的；

（二）因起始價(jià)、加價(jià)幅度、自由競價(jià)期結(jié)束時(shí)間或限時(shí)競價(jià)周期等設(shè)置錯(cuò)誤的；

（三）通過市公共資源交易中心指定終端參與競價(jià)活動(dòng)時(shí)有客戶端出現(xiàn)故障的；

（四）因不可抗力影響電子競價(jià)繼續(xù)進(jìn)行，需要中止電子競價(jià)活動(dòng)的其他情形；

（五）市公共資源交易中心認(rèn)為需要中止電子競價(jià)活動(dòng)的其他情形。

第二十八條 出現(xiàn)下列情形之一的，電子競價(jià)應(yīng)當(dāng)暫停、中止或終止：

（一）因不可抗力導(dǎo)致電子競價(jià)無法正常進(jìn)行的，應(yīng)終止交易活動(dòng)；

（二）應(yīng)價(jià)時(shí)間截止，所有意向受讓方均未報(bào)價(jià)的，應(yīng)終止交易活動(dòng)；

（三）司法機(jī)關(guān)要求暫停、中止或終止交易活動(dòng)的；

（四）環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫停、中止或終止交易活動(dòng)的情形；

（五）其他經(jīng)確認(rèn)應(yīng)當(dāng)暫停、中止或終止的情形

第二十九條 因出讓方或出讓方指定代理人的故意或過失致使競買人遭受損失的，由出讓方承擔(dān)相應(yīng)損失。

第三十條 如發(fā)生以下行為，競買人自行承擔(dān)后果：

（一）競買人所填寫的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確或不完整而造成無法正常參與競價(jià)的；

（二）競買人自身的終端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)異常，無法正常參與競價(jià)的；

（三）因競買人自身原因?qū)е挛窗磿r(shí)參與競價(jià)的。

第五章其他規(guī)定

第三十一條 排污單位不按規(guī)定繳納排污權(quán)出讓收入并提供有效繳款憑證的，不予核發(fā)或換發(fā)排污許可證。

第三十二條 市公共資源交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)交易系統(tǒng)，受理全市范圍內(nèi)排污權(quán)出讓、受讓等排污權(quán)交易業(yè)務(wù)，為排污權(quán)交易提供場所、設(shè)施、信息等服務(wù)，在市環(huán)境保護(hù)部門的指導(dǎo)下組織開展市場交易。

第三十三條 市環(huán)境保護(hù)主管部門作為出讓方時(shí)，按相關(guān)程序，向市公共資源交易中心提交排污權(quán)出讓委托書。交易中沒有成交（或成交后剩余的）的排污指標(biāo)，由市環(huán)境保護(hù)主管部門收回。

第三十四條 排污權(quán)交易不收取排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)用。

第三十五條 參與交易的各方當(dāng)事人在交易活動(dòng)中有欺詐、串通壓價(jià)、商業(yè)賄賂行為和違反交易規(guī)則的其他行為的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第三十六條 交易主體須嚴(yán)格履行交易合同，并對(duì)其所訂立的合同承擔(dān)法律責(zé)任。交易主體無正當(dāng)理由逾期或拒絕簽訂合同，或不按合同約定支付成交價(jià)款的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后，取消其交易資格，并一年內(nèi)禁止其參與東莞市排污權(quán)交易活動(dòng)。

第三十七條 交易雙方可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。和解、調(diào)解不成的，可以申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

第六章附則

第三十八條 本規(guī)則由市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，其中第四章由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

(備注：本規(guī)范性文件已經(jīng)市法制局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSHJBHJCZJ-2018-011)

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：市公共資源交易中心，市環(huán)保局直屬各單位、各科室。

                                                            

       東莞市環(huán)境保護(hù)局辦公室                                                                    
       2018年5月15日印發(fā)